辽人社提〔2023〕15号

农工党省委：

　　贵委提出的关于大力推动辽宁籍人才回辽创新创业的建议收悉，现答复如下：

　　近年来，省人社厅作为政府人才工作部门，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于人才工作的重要思想和在辽宁考察调研时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持党管人才原则和人才是第一资源、人才引领驱动理念，深入实施“兴辽英才计划”，围绕实现高水平科技自立自强，立足服务振兴发展大局，紧扣履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦数字辽宁和智造强省建设、结构调整“三篇大文章”、“一圈一带两区”等发展，深化人才发展体制机制改革，坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进，在省委人才工作领导小组统筹领导下，立足人社部门职能强化政策和服务供给，精准引育留用人才，特别将吸引辽宁籍人才回辽创新创业工作摆在重要位置，不断激发人才创新创造活力。

　　一、培育壮大公共就业服务平台。健全就业公共服务体系，促进高质量充分就业。一是深入推进提升就业服务质量工程和公共就业服务基础能力建设工程，实现球探足球比分统一的公共服务信息系统，推动政策、服务和数据球探足球比分互通共享，加速构建信息化程度更高、服务功能更丰富、经办流程更便捷、服务覆盖更广泛的公共就业服务平台，整合包含人岗对接、职业介绍、技能提升、创业指导、就业援助等各类公共就业服务项目。二是制定《辽宁省中小企业公共服务示范平台认定管理办法》，每年组织开展省级示范平台认定工作，推荐申报国家示范平台。目前球探足球比分共有国家级示范平台21家，省级示范平台50家。各示范平台积极开展信息咨询、技术支撑、创业辅导、综合培训、融资等服务，不断拓展服务内容、创新服务模式，满足中小企业的发展需求。三是组织数字化服务商为中小企业提供数字化平台、系统解决方案和产品，支持中小企业上云用云，开展数字化转型服务3.75万家次，组织管理咨询机构和专家为中小企业提供管理诊断和咨询服务等2110家次，开展供需对接等服务8400家次。开展法律知识宣传、咨询、维权等服务8260家次。

　　二、搭建人才创新创业平台。充分发挥平台集聚人才作用，吸引集聚各类人才。一是支持创新平台建设，对国家重点实验室、博士后工作站等创新平台给予最高1000万元后补助奖励，支持省属高校面向球探足球比分遴选校长、副校长；二是支持产才融合平台建设，对院士专家工作站、学会服务站、创新驱动助力示范区等作用发挥突出的分别给予20万元后补助奖励；三是支持学术交流平台建设，对企事业单位举办人才峰会、高水平学术会议等，“以会引才”“论坛聚智”作用发挥突出的给予50—200万元后补助奖励；四是支持引才荐才平台建设，对中介机构、人力资源产业园及引才作用发挥突出的用人单位给予20—100万元后补助奖励。五是建设辽宁实验室，以全新体制机制打造院士、战略科学家领衔的辽宁材料实验室、辽河实验室、滨海实验室、黄海实验室4个高能级平台。支持四家实验室创新人才发展机制，赋予选人、用人自主权，给予人才政策倾斜支持，鼓励引进高层次人才，开展原创性引领性技术攻关。六是参与球探足球比分重点实验室优化重组，5家球探足球比分重点实验室获科技部批准重组建设，成为球探足球比分引育科技人才和团队的重要载体。同时优化整合省级创新平台，优化后省级创新平台总量为1301个，成为球探足球比分吸引、凝聚和培养科技人才开展高水平基础研究和应用基础研究的重要平台。

　　三是强化人才培养载体建设。实施重大人才工程项目，积极搭建人才干事创业载体。一是培养集聚支撑科技自立自强的杰出人才、领军人才、青年拔尖人才和优秀博士后，分别给予50—500万元科研经费和10—100万元奖励；二是成建制引进加快“三链融合”的“带土移植”团队，对技术攻关团队、创办企业团队、柔性引进团队给予20—500万元的科研经费或奖励，院士领衔团队可“一事一议”给予资助；三是培养集聚支撑智造强省建设的产业高端人才、优秀工程师和优秀高技能人才，分别给予10—50万元奖励；四是培养集聚符合振兴发展需要的重点领域专门人才，对文化名家暨“四个一批”人才、教学名师、医学名家、农业专家、金融人才等给予最高20万元经费资助。五是实施优秀工程师和优秀高技能人才项目，分别给予每人20万元和最高10万元奖励。六是加强博士后培养平台建设，对新设立的博士后科研流动站、工作站，给予15万元奖励，对全球排名前200高校博士毕业生，全职从事博士后研究并留（来）辽工作人员给予30万元奖励，对新进入企业博士后科研工作站或创新实践基地的博士后研究人员，给予10万元奖励。

　　四、加强专业技术人员和技能人才培养力度。聚焦国家战略人才力量建设，围绕实体经济发展需求，不断壮大两支队伍。一是实施专业技术人才知识更新工程，围绕球探足球比分优势产业、重点行业、关键领域，依托国家级、省级专业技术人才继续教育基地或高等院校、科研院所，开展高级研修、急需紧缺人才培训等中高级专业技术人才接续培养活动，提升公需科目在线学习质量。二是实施数字工程师培育项目，围绕人工智能、物联网、大数据、云计算、数字化管理、智能制造、工业互联网、虚拟现实、区块链、集成电路等数字技术技能领域，加快数字技术技能人才自主培养，壮大卓越工程师队伍，助力数字经济和实体经济深度融合。三是持续实施“技能辽宁行动”，健全高技能人才培养体系，加快建设国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室、省级职业技能培训示范基地、省级技能大师工作站，注重培育高技能领军人才，大力发展技工教育，大规模高质量开展职业技能培训，广泛开展各类职业技能竞赛，提升高技能人才培养的数量和质量，大力培育大国工匠、辽宁工匠。

　　五、建立灵活有效的人才引进机制。紧紧围绕振兴发展需求集聚人才，引导各类人才留辽回辽来辽创新创业。一是建立人才需求调查发布机制。围绕重点产业、重大项目，深入了解新发展格局下球探足球比分企业发展需求，每年分区域、分行业、分领域开展人才需求调查，及时发布人才（项目）需求目录，促进人才精准培养引进。二是畅通引才“绿色通道”。用人单位招聘引进具有博士学位或高级专业技术职务人员，可随时发布招聘公告，采取直接考核的方式招聘；支持用人单位到国内双一流高校、具有本行业专业特色的国内外重点院校，采取考核方式现场签约，招聘引进博士和急需紧缺专业硕士毕业生。三是着力推动供需对接。实施“百校千企”人才对接计划，高频次开展各类人才交流、人岗对接等活动，重点面向高层次青年人才提供一对一、点对点精准服务，深入清华、北大等双一流高校开展校园招聘，为辽宁振兴发展储备更多青年人才。四是加大柔性引才力度。实行“项目+团队”的“带土移植”工程，采取顾问指导、挂职兼职、项目合作等方式，柔性引进人才。柔性引进人才可在球探足球比分参加职业（执业）资格考试和职称评审，业绩突出的可破格申报或直接认定相应级别职称。五是支持和鼓励高校、科研院所等单位根据需要自主设置流动岗位。流动岗位用于吸引具有创新实践经验的企业管理人才、科技人才和海外高水平创新人才兼职。流动岗位人员不与事业单位建立人事关系，其薪酬由双方协商确定，工作业绩可作为岗位聘用和职称评审的重要依据。六是“带土移植”引进人才。通过省市联合举办海外学子创业周、“揭榜挂帅”科洽会、“带土移植”科技招商推介会、科技人才辽宁行等活动，推进人才、项目、技术撮合对接，吸引域外人才带项目、团队和技术来辽、回辽创新创业。赋予重点企业自主认定人才权利，按照不同层次对引进的人才团队给予最高500万元科研经费和100万元奖励。自2021年以来，球探足球比分引进创新创业人才团队456个，促进了产业强链、补链和延链。

　　六、发挥企业在人才培养、引进、使用中的积极作用。根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥企业吸引辽宁籍人才回辽创新创业主力军作用。一是规范用工管理，稳定劳动关系，根据《规范省属企业用工管理和员工招聘指导意见（试行）》，通过门户网站、辽宁国企等媒体平台，公开发布省属企业招聘信息，持续推进用工市场化、规范化和公开化。要求省属企业健全完善用工制度机制，规范招聘资格和程序，不得在招聘公告中设置歧视性、排他性条件，实现全员公开招聘。同时，注重发挥劳动合同契约作用和依法保障职工权益功能，实现国有企业就业稳定。二是加大引才激励约束力度，提升企业用工粘性。督促企业在用工计划上注重引进企业急需岗位人员，主动吸纳高素质人才，在岗位设置上优先考虑省内高校毕业生等就业重点群体，优化员工结构。将企业人才工作纳入企业内部年度目标考核体系中，完善人才工作评价机制。同时，进一步调整优化人才薪酬机制。统筹企业内部不同层级间收入分配关系，合理拉开薪酬差距，加大收入分配向核心关键人才、紧缺急需人才以及基层关键岗位、一线苦脏累险岗位员工倾斜力度。三是突出用人主体在吸引人才回辽的主力军作用。围绕全面振兴新突破三年行动和建设数字辽宁、智造强省中心任务，鼓励各市和省属企业采取“平台＋自主”的模式，参与各类人才招聘活动。做好政策宣传和协调落实，加大对企业工程研究中心、技术创新中心、大师工作室等产学研载体的建设投入力度，发挥国有企业及所属示范墓地的比较优势，吸引更多高素质高技能人才留辽来辽回辽就业。四是助企纾困、共促就业，指导省属企业通过减低房租和清欠账款等方式助企纾困，把为小微企业渡过难关的责任担在肩上，帮助小微企业提升吸纳人才回辽就业能力。

　　七、持续加大财政投入支持力度。积极筹集就业补助资金及统筹使用职业技能专账资金，落实就业创业扶持政策，支持提升包括高校毕业生在内的重点群体就业创业能力。一是安排资金1亿元，支持落实发放吸纳就业社保、创业补贴政策，进一步促进企业吸纳高校毕业生，支持灵活就业、鼓励自主创业。二是安排资金0.8亿元，落实就业见习补贴政策，支持扩大见习单位范围，城乡社区可按要求开发设立见习岗位。三是安排资金0.2亿元，落实为困难家庭毕业生发放一次性求职创业补贴，聚焦脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及残疾、较长时间未就业等有特殊困难的离校未就业毕业生，帮助有就业意愿的困难毕业生实现就业。四是安排资金0.3亿元，对省级青年就业见习示范基地、创业孵化示范基地、充分就业社区给予补贴。五是统筹使用职业技能专账资金0.3亿元，支持开展高校毕业生免费专业转换及技能提升培训，按规定给予培训补贴。六是安排高校就业奖励专项经费0.2亿元,对2021年、2022年高校毕业生就业工作考核指标评定为“好”“较好”等级的60所高校给予奖励补助，推动球探足球比分高校毕业生实现更加充分更高质量就业。

　　八、以辽宁籍高校毕业生为重点，抓好吸引集聚高校毕业生留辽来辽工作。一是加强就业政策供给落实。针对高校毕业生等青年群体，制定出台专门促进就业创业政策措施，重点支持企业吸纳高校毕业生就业，落实吸纳就业补贴政策。大力开展青年就业见习活动，着力提升见习期满正式留用率，提升青年群体就业比例。鼓励和支持辽宁籍人才自主创业，按规定给予创业担保贷款、创业场地补贴、一次性创业补贴、创业带头人社保补贴等政策支持。统筹使用就业补助资金、职业技能专账资金，支持企业吸纳高校毕业生，支持灵活就业、鼓励自主创业，强化就业帮扶等政策举措，鼓励创业带动就业，提升就业能力。二是专题召开吸引高校毕业生留辽来辽工作推进会，实施“百万学子留辽来辽”专项行动，出台吸引集聚高校毕业生19条政策措施和促进高校毕业生就业创业27条政策措施，举办“百校千企”人才对接、博士毕业生留辽创新创业专项行动等招聘活动955场，2022年吸引近30万名高校毕业生留辽来辽创新创业。同时，在球探足球比分选调生招录、公务员招考、事业单位招聘等方面不断扩大辽宁籍高校毕业生规模。三是持续加大促进辽宁籍高端人才回流力度。实施“手拉手”以才引才专项行动，动员辽宁省内具有海外工作和学习经历的专家学者，通过老乡、亲属、朋友、师承、校友等关系，“一对一”、“一对多”推荐人才、联系人才，全职引进海外高层次人才408人，其中大部分是辽宁籍的或有辽宁工作生活经历的海归人才。举办首届“兴辽英才”青年论坛，吸引来自17个国家600余名高层次人才踊跃报名，提出来辽发展的强烈意愿，其中辽宁籍的人才就有198人，还有120余人有在辽学习和工作的经历。四是督促指导各地落实好人才引进的住房补贴政策，通过发放住房补贴和租房补贴为引进人才提供住房保障。各地根据自身实际，制定人才引进补助政策。沈阳市购房补贴：博士7万元、硕士4万元、本科2万元；生活补贴（含租房补贴）：博士3万元/年、硕士1.44万元/年、本科0.72万元/年，最长3年。大连市购房补贴：博士10万元、硕士6万元、本科4万元，按照40%、30%、30%的比例分三年发放；租房补贴：博士2500元/月、硕士1500元/月、本科1000元/月的标准按季度发放，保障期为3年。鞍山市购房补贴：博士7万元、硕士4万元、本科2万元。其他城市也出台相关住房补贴政策，大力支持人才回辽创业。

　　下步，我们将继续认真落实关于吸引人才回辽创业的相关政策措施，以良好的人才发展环境，吸引更多人才回辽创新创业，为实施全面振兴新突破三年行动提供强有力人才支撑。一是继续高质量举办东北亚（沈阳）人才交流大会暨第二届“兴辽英才”青年论坛、大连海外学子创业周，深化“手拉手”以才引才、“百万学子留辽来辽”专项行动，组织各地区各单位加强人才政策宣传解读，让用人主体和人才了解政策、掌握政策、用好政策。二是提高人才服务工作效能，推行人才服务线上“一码”加线下“一窗”，建立人才政策和服务“一网通办”制度，推进学历学位、社会保险、户籍、就业合同备案、市场主体登记等要件网上审核，加快实现数字化、信息化、智能化。推动市、县（市、区）行政审批办事大厅增设“一站式”人才服务窗口，专门为国内外高校毕业生提供帮办、代办服务。三是进一步优化特设岗位支持保障措施，采取“一团队一策”“一人一策”方式，实行单独设置、专人使用、专项管理，对于业绩优秀人才及时聘任特设岗位，对于无相应职称的人才可“一步到位”直接评聘，促进人才职业发展。指导高校、科研院所等事业单位用好公开招聘自主权，随时发布公告、随时招聘引才，指导事业单位自主设置流动岗位，采取顾问指导、挂职兼职、项目合作等方式柔性引进人才。四是进一步下放用人主体工资管理权限，将人才智力密集型、承担国家和省重点项目的事业单位绩效工资总量核定，交给主管部门统筹调控，由用人单位自主确定内部分配办法。对引进人才，参考人才市场价格合理确定薪酬水平，对其领衔的科研团队实行薪酬“包干制”，对团队成员自定薪酬、自主分配、自由配比，为科技成果转化贡献突出人员及时兑现现金奖励政策。五是提升博士后招收规模和培养质量，着力引进海外优秀博士毕业生来辽从事博士后研究，并留辽创新创业。同时，积极组织申报博士后国际交流计划，积极争取国家海外留学人员回国资助、创业支持等项目，引导海外人才来辽创办企业，或通过技术服务、项目洽谈、合作研究、学术交流等方式开展国际交流，促进人才和智力引进。

　　感谢您对球探足球比分人才引进工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　联 系 人：刘超群

　　联系电话：024-22959125

　　辽宁省人力资源和社会保障厅

　　2023年6月15日